隨著民航逐漸走出谷底，作為民航網(wǎng)絡(luò)布局中重要節(jié)點(diǎn)的中小機(jī)場(chǎng)，該如何實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展？

“中小機(jī)場(chǎng)作為現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分和重要的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，在改善地方投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。”4月12日，在第五屆民航中小機(jī)場(chǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇暨中小機(jī)場(chǎng)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)韓鈞作出上述表述。

過(guò)去十年，機(jī)場(chǎng)布局不斷完善、覆蓋范圍不斷擴(kuò)展。據(jù)悉，截至2022年底，我國(guó)共有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)254個(gè)，其中年旅客吞吐量在一千萬(wàn)人次以下的機(jī)場(chǎng)有213個(gè)，占全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總量的84%；運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)92%的地級(jí)行政單元、90%的人口、93%的經(jīng)濟(jì)總量。

“當(dāng)前中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全形勢(shì)總體平穩(wěn)可控，但穩(wěn)中有憂，內(nèi)部不穩(wěn)定因素依然較多。”中國(guó)民航局機(jī)場(chǎng)司司長(zhǎng)張銳在現(xiàn)場(chǎng)表示，中小機(jī)場(chǎng)大多地處偏遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，和大中型機(jī)場(chǎng)相比較，運(yùn)行安全方面存在的問(wèn)題更為突出，也更容易成為整個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全保障鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。

韓鈞也指出，“當(dāng)前中小機(jī)場(chǎng)覆蓋不足、安全基礎(chǔ)不牢、服務(wù)水平不高、專業(yè)人才匱乏、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問(wèn)題短板依然突出，疫情對(duì)中小機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益、人員隊(duì)伍等都帶來(lái)不小沖擊，相關(guān)因素疊加，也給中小機(jī)場(chǎng)帶來(lái)了新的發(fā)展期待。”

談規(guī)劃建設(shè)：運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總量仍偏少，下一步要重新篩查408個(gè)機(jī)場(chǎng)布局

“我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃有待完善，服務(wù)保障能力仍需提升。”談及中小機(jī)場(chǎng)在規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行中面臨的挑戰(zhàn)，韓鈞表示，從服務(wù)覆蓋上看，雖然已建成投用254個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，但相較我國(guó)廣闊的國(guó)土面積、巨大的人口基數(shù)和發(fā)展?jié)摿Γ覈?guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總量仍然偏少，機(jī)場(chǎng)覆蓋范圍不夠廣泛。

韓鈞進(jìn)一步表示，“我國(guó)民航的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是集中建設(shè)期，和高速公路和高速鐵路不是一個(gè)相同的狀態(tài)。所以從要素保障上，尤其是資金保障上，建議要更加重視我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。”

“要加快機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃落地，提升系統(tǒng)保障能力。”韓鈞表示，目前全國(guó)330多個(gè)地級(jí)以上城市中有100多個(gè)城市沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要，到了2035年運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)合計(jì)達(dá)到400個(gè)左右。

據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委和民航局于2017年正式印發(fā)《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》。規(guī)劃中提及，遠(yuǎn)期運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到408個(gè)左右，將視區(qū)域發(fā)展、航空運(yùn)輸需求和周邊機(jī)場(chǎng)等情況，在制定五年規(guī)劃時(shí)研究確定是否開展前期工作。通用機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)化為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，需具備相應(yīng)條件并按相應(yīng)程序報(bào)批。

韓鈞在此次論壇現(xiàn)場(chǎng)表示，下一步將對(duì)408個(gè)機(jī)場(chǎng)的布局要重新做篩查，機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施，需要更加與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展要融合，要和經(jīng)濟(jì)中心、人口中心相匹配，綜合交通相銜接，包括更好貫徹國(guó)防要求，在此背景下要對(duì)2017年的布局規(guī)劃進(jìn)行修編。

張銳在現(xiàn)場(chǎng)還提及了中小機(jī)場(chǎng)人員資質(zhì)問(wèn)題突出的問(wèn)題，“特別是中小機(jī)場(chǎng)的管制人員，目前依然未納入空管系統(tǒng)的工資體系，工資水平完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，相關(guān)人員的穩(wěn)定性嚴(yán)重不足。疫情以來(lái)，全國(guó)中小機(jī)場(chǎng)管制人員流失近400人，流失率超10%，導(dǎo)致中小機(jī)場(chǎng)管制人員隊(duì)伍建設(shè)滯后、人員短缺，一人多崗、疲勞上崗問(wèn)題突出。”

韓鈞也指出，關(guān)鍵技術(shù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，疫情以來(lái)我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)保障人員流失約2250人，流失率6.8%。

張銳指出，疫情情況下，中小機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量進(jìn)一步縮減，相關(guān)從業(yè)人員的資質(zhì)能力和操作熟練度不同程度存在滑坡、生疏的問(wèn)題。同時(shí)，部分中小機(jī)場(chǎng)關(guān)鍵崗位專業(yè)人員規(guī)章意識(shí)不強(qiáng)，違章作業(yè)仍是當(dāng)前中小機(jī)場(chǎng)不安全事件的主要因素。

“強(qiáng)化集團(tuán)統(tǒng)一管理，合理解決中小機(jī)場(chǎng)人員資質(zhì)能力問(wèn)題。”張銳進(jìn)一步表示，目前全國(guó)中小機(jī)場(chǎng)中有178個(gè)分別歸屬于28個(gè)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)。因此，發(fā)揮集團(tuán)公司的統(tǒng)一管理作用，是提升中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全水平的有效途徑。各機(jī)場(chǎng)集團(tuán)應(yīng)通過(guò)加大管理、資源、制度等整合優(yōu)化力度，實(shí)施業(yè)務(wù)模塊化管理，成立專業(yè)化公司，統(tǒng)籌調(diào)配人財(cái)物資源力量，進(jìn)一步加大對(duì)下屬中小機(jī)場(chǎng)的安全管理。

談安全形勢(shì)：近期航班量分階段恢復(fù)不是出于市場(chǎng)需求，是基于安全保障能力的考慮

安全形勢(shì)方面，張銳表示，中小機(jī)場(chǎng)不安全事件數(shù)量相對(duì)較少、事件萬(wàn)架次率相對(duì)更低，但與此同時(shí)不安全事件占比逐步攀升。

“民航局近期一直強(qiáng)調(diào)，基于運(yùn)行主體的安全保障能力組織運(yùn)輸生產(chǎn)。”韓鈞表示，從去年年底到今年年初，航班量按照（2019年日均客運(yùn)航班量的）75%、88%、100%為基數(shù)分了三個(gè)恢復(fù)階段，以及今年夏秋航季還有4家航司還在限制運(yùn)行，這不是基于市場(chǎng)需求，而是基于安全保障能力的考慮，不能超能力發(fā)展。

談及中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全發(fā)展工作思路，張銳提到，有效破解中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜問(wèn)題需要強(qiáng)化企業(yè)、民航管理部門以及地方政府工作責(zé)任落實(shí)，“我們管安全的不希望強(qiáng)調(diào)盈虧問(wèn)題，（虧損的中小機(jī)場(chǎng)的盈利情況）不是我們關(guān)注的重點(diǎn)，它的安全、效率、服務(wù)水平才是考核的重點(diǎn)，也是地方政府關(guān)注的重點(diǎn)。”

“要強(qiáng)化監(jiān)管效能提升，研究開展中小機(jī)場(chǎng)差異化監(jiān)管。”張銳還強(qiáng)調(diào)，將加快推動(dòng)《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)施辦法》編制工作，一體研究建立基于運(yùn)行規(guī)模、綜合保障能力評(píng)估結(jié)果、典型不安全事件數(shù)據(jù)等為指標(biāo)的中小機(jī)場(chǎng)分級(jí)分類差異化精準(zhǔn)監(jiān)管工作模式。同時(shí)，將綜合運(yùn)用“安全監(jiān)管工具箱”，結(jié)合中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全狀況，對(duì)航班量大、增長(zhǎng)速度快以及需要大幅提升保障能力的機(jī)場(chǎng)，加大檢查力度和頻次，持續(xù)開展跨地區(qū)交叉檢查，提升安全保障能力水平。

談?wù)咧С郑簩呢?cái)稅、投資、補(bǔ)貼、價(jià)格等方面加大對(duì)中小機(jī)場(chǎng)的支持力度

除了安全問(wèn)題和人員資質(zhì)問(wèn)題外，韓鈞也提到了中小機(jī)場(chǎng)在地方有效政策支持、資金支持方面的缺乏，“特別是受到疫情的影響，對(duì)于一次性投入大，日常維護(hù)成本高的設(shè)施、設(shè)備配備投入方面相對(duì)較為薄弱。”

韓鈞進(jìn)一步指出，在功能定位方面，部分地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位認(rèn)識(shí)不清，重視不夠，過(guò)于強(qiáng)調(diào)機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，忽視其社會(huì)效益，“民航局正在加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例的修訂工作，希望通過(guò)條例的修訂，下一步對(duì)機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，理念認(rèn)識(shí)上、政策保障上和管理模式上，都需要進(jìn)行理順。”

此外，韓鈞還提及，要強(qiáng)化民航業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)支持，中央部門將對(duì)中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)繼續(xù)給予一定的資金支持，民航局作為行業(yè)主管部門持續(xù)梳理中小機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，努力做好政策統(tǒng)籌，加大政策供給，從財(cái)稅、投資、補(bǔ)貼、價(jià)格等方面加大支持力度，優(yōu)化政策組合。

對(duì)于下一步在補(bǔ)助補(bǔ)貼上如何更加優(yōu)化，韓鈞還提到，目前民航局在資金支持方面，建設(shè)階段有投資補(bǔ)助，由計(jì)劃司負(fù)責(zé)；運(yùn)營(yíng)階段有中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，由財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)，近兩三年減收嚴(yán)重情況下，民航局積極協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委，資金減少同時(shí)，爭(zhēng)取中央預(yù)算投資的加大力度的支持，確保中央資金總體支持力度不減。

“建設(shè)以平安、綠色、智慧、人文為核心的四型機(jī)場(chǎng)是民航高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是中小機(jī)場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展方向。”民航華東地區(qū)管理局局長(zhǎng)姜春水在現(xiàn)場(chǎng)表示，相比于樞紐機(jī)場(chǎng)，中小機(jī)場(chǎng)入選中國(guó)民航四型機(jī)場(chǎng)示范項(xiàng)目的比例還不夠高，四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)整體水平還有待進(jìn)一步提升，目前中小機(jī)場(chǎng)還存在保障能力不足，運(yùn)行效率不高，服務(wù)品質(zhì)不佳等問(wèn)題，特別是空管保障和飛行區(qū)運(yùn)行中的核心風(fēng)險(xiǎn)管控能力還偏弱。