民航各地區(qū)管理局，各機場公司：

　　機場總體規(guī)劃是統(tǒng)籌和引領(lǐng)機場建設(shè)發(fā)展的法定規(guī)劃,。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“平安、智慧,、綠色,、人文”機場以及規(guī)劃工作的重要指示精神，切實增強機場總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性,、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性,，發(fā)揮其戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，健全規(guī)劃管理體系,，提升機場規(guī)劃設(shè)計水平,，支撐新時代民航強國建設(shè)。現(xiàn)提出如下意見,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，堅持“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”發(fā)展理念,，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照《交通強國建設(shè)綱要》《新時代民航強國戰(zhàn)略行動綱要》的總體要求,，統(tǒng)籌“規(guī)模、容量,、結(jié)構(gòu)、定位”的關(guān)系,，全面推進四型機場建 設(shè),，創(chuàng)新規(guī)劃理念與手段,，科學(xué)編制機場總體規(guī)劃，健全機場規(guī)劃 管理體系,，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌空間發(fā)展和項目建設(shè)的指導(dǎo)作用,，為構(gòu)建 現(xiàn)代化國家機場體系夯實基礎(chǔ),。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃,，協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)國家戰(zhàn)略,，明確機場定位，以機場總體規(guī)劃作為內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的著力點，完善功能布局,，優(yōu)化資源配置,，“一張藍(lán)圖繪到底”,。深化軍民融合,，有效銜接國土空間規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，促進機場與城市和其他運輸方式的協(xié)同融合,。

　　安全為基，效率優(yōu)先,。堅守安全底線，把安全貫穿于機場規(guī)劃建設(shè)和運行管理的全過程,。以提升機場運行和服務(wù)效率為導(dǎo)向,，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,，破除效率瓶頸，實現(xiàn)機場規(guī)模,、結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)發(fā)展,，構(gòu)建支撐機場高效運行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　以人為本,，綠色發(fā)展。堅持人民航空為人民,，打造集內(nèi)在品質(zhì) 和外在品味于一體的現(xiàn)代化機場,，提供“人享其行、貨暢其流”的優(yōu)質(zhì)航空服務(wù),。節(jié)約、集約利用資源,，深度挖掘現(xiàn)有機場的發(fā)展?jié)撃?，不斷提高機場綠色發(fā)展水平,。

　　創(chuàng)新驅(qū)動,，智慧引領(lǐng)。發(fā)揮大興機場樣板示范作用,，推進機場規(guī)劃理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，建立總體規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)體系,，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字化工具，實現(xiàn)機場規(guī)劃建設(shè) 由粗放向精細(xì),、由傳統(tǒng)向智慧、由追趕向引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變,。

　　（三）總體目標(biāo),。

　　到2025年，健全與民航強國發(fā)展要求相匹配的機場總體規(guī)劃 管理體系,，建成全國運輸機場運量預(yù)測體系,，全面應(yīng)用機場總體規(guī)劃指標(biāo)體系和機場總體規(guī)劃管理信息平臺，完成大,、中型樞紐機場的總體規(guī)劃修編工作,，為機場建設(shè)率先實現(xiàn)民航強國目標(biāo)奠定基礎(chǔ),。到2035年，機場總體規(guī)劃成為各機場可持續(xù)發(fā)展的重要指南,，機場保障能力和發(fā)展質(zhì)量國際一流,，滿足航空運輸多元化發(fā)展需求,，實現(xiàn)土地資源利用高效和環(huán)境友好，“四型機場”高標(biāo)桿成為普遍形態(tài),，為2050年建成全方位的民航強國奠定堅實基礎(chǔ),。

　　二、主要任務(wù)

　　（四）加強規(guī)劃編制,。

　　統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo),。機場規(guī)劃目標(biāo)年原則上按照近期15年,，遠(yuǎn)期30年確定,。近期規(guī)劃以補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板為出發(fā)點，構(gòu)建機場骨架格局,，指導(dǎo)項目的具體建設(shè)；遠(yuǎn)期規(guī)劃,，做好趨勢研判，以規(guī)劃控制為主,，預(yù)留發(fā)展空間和靈活性。

　　把握規(guī)劃重點,。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,，服務(wù)國家 戰(zhàn)略和城市功能，落實機場功能定位,，科學(xué)研判發(fā)展需求,，結(jié)合要素支撐條件與資源環(huán)境約束，研究機場近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模,，加強多方案論證比選。構(gòu)建規(guī)劃容量與運行效率兼顧的跑滑系統(tǒng),，功能優(yōu)先、旅客便利,、銜接順暢的航站區(qū)方案,，一體化融合、集疏高效的綜合交通系統(tǒng),，統(tǒng)籌各功能區(qū)資源配置，提升陸側(cè)用地效能,，實現(xiàn)空中與地面,、空側(cè)與陸側(cè)的平衡協(xié)調(diào)。構(gòu)建機場總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃,、綜合交通規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的格局,。

　　提升規(guī)劃水平,。開展全國運輸機場運量預(yù)測體系,、樞紐機場與軌道網(wǎng)規(guī)劃銜接,、機場總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接,、跑道容量與航行技術(shù)、國內(nèi)外大型樞紐機場指標(biāo)體系,、機場總體規(guī)劃實施評估體系等基礎(chǔ)性研究,。堅持開門編規(guī)劃,，機場管理機構(gòu)可以組織開展總體規(guī)劃方案競賽征集工作,，提高總體規(guī)劃的質(zhì)量,。近期規(guī)劃４Ｅ（含）以上多跑道機場,，應(yīng)加強對標(biāo)分析,，深化航空業(yè)務(wù)量預(yù)測，空側(cè)運行效率仿真模擬,、綜合交通規(guī)劃,、規(guī)劃環(huán)境影響評價等研究,。建設(shè)條件復(fù)雜的機場,，還應(yīng)針對特定問題開展專題研究。綜合運用大數(shù)據(jù),、仿真模擬,、地理信息系統(tǒng)（ＧＩＳ）等技術(shù)手段，創(chuàng)新規(guī)劃方法,。通過量化指標(biāo)體現(xiàn)機場總體規(guī)劃目標(biāo)要求,，突出 “量化總規(guī)”的特點,，全面推行定量和定性相結(jié)合的評價方法。

　　（五）優(yōu)化政府服務(wù),。

　　提高審批效率。聚焦規(guī)劃重點,，關(guān)注涉及安全保障,、需求預(yù)測、資源配置,、運行效率,、服務(wù)水平、內(nèi)外銜接等內(nèi)容,，運用量化指標(biāo)體系,，科學(xué)評價總體規(guī)劃方案的合理性,。推行定量和定性相結(jié)合的總體規(guī)劃評價方法,，持續(xù)提升評審工作質(zhì)量和效率,。優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間,，加快推進總體規(guī)劃審批工作,。

　　加強信息公開,。深化政務(wù)公開,、加強政務(wù)服務(wù),，充分發(fā)揮政務(wù)信息平臺的作用,，審批過程公開透明。建立機場總體規(guī)劃管理信息平臺,，整合行業(yè)數(shù)據(jù)資源,，加強數(shù)據(jù)分析運用，擴大數(shù)據(jù)共享范圍,。

　　（六）嚴(yán)格規(guī)劃實施,。

　　強化對機場總體規(guī)劃法定地位的認(rèn)識，嚴(yán)格依法實施規(guī)劃,。

　　落實主體責(zé)任,。機場總體規(guī)劃是貫穿于機場全生命周期各個環(huán)節(jié)的管理工作,。機場管理機構(gòu)是機場總體規(guī)劃實施和日常管理的責(zé)任單位,，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的機場總體規(guī)劃開展項目建設(shè),。機場管理機構(gòu)應(yīng)加強機場規(guī)劃管理信息化建設(shè),，逐步實現(xiàn)對總體規(guī)劃的持續(xù)管理。機場管理機構(gòu)應(yīng)積極主動報告地方政府依據(jù)批準(zhǔn)的機場總體規(guī)劃對周邊土地利用和建構(gòu)筑物進行規(guī)劃控制。

　　加強規(guī)劃評估,?？傮w規(guī)劃批復(fù)后,，近期規(guī)劃４Ｅ（含）以上多跑 道機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每五年一次對規(guī)劃實施情況開展自評估,。重點圍繞航空業(yè)務(wù)量發(fā)展態(tài)勢與跑道、航站樓等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施匹配 關(guān)系,，機場運行效率和服務(wù)水平,，機場總體規(guī)劃的適應(yīng)性等方面。評估結(jié)果應(yīng)向規(guī)劃審批機關(guān)報告,。

　　有序開展修編,。機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)基于規(guī)劃實施評估結(jié)果,，組織開展機場總體規(guī)劃修編工作,。在機場定位,、航空市場發(fā)展?fàn)顩r或機場外部條件等發(fā)生重大變化，確需調(diào)整總體規(guī)劃的,，應(yīng)及時組織開展機場總體規(guī)劃修編工作,。

　　三,、保障措施

　?。ㄆ撸┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。

　　機場管理機構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識機場總體規(guī)劃工作的重要性，切實轉(zhuǎn)變“重建設(shè)輕規(guī)劃”的思想,，設(shè)立專職機構(gòu),，加大資源投入，形成規(guī)劃管理長效機制,。各有關(guān)部門要進一步凝聚共識,，把機場總體規(guī)劃作為實現(xiàn)機場高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，不斷改進和規(guī)范相關(guān)工作,。

　?。ò耍┲匾暼瞬排囵B(yǎng)。

　　機場管理機構(gòu)應(yīng)重視規(guī)劃管理人才的引進和培養(yǎng),，不斷改進提升規(guī)劃管理水平,。設(shè)計咨詢單位應(yīng)加強人才梯隊建設(shè)，培養(yǎng)打造以大師級領(lǐng)軍人才為引領(lǐng)的國際化,、復(fù)合型規(guī)劃人才隊伍,。進一步提升機場規(guī)劃專家的能力水平，建立機場總體規(guī)劃專家?guī)?，造就一支國際化高水平的機場規(guī)劃人才隊伍,，為政府科學(xué)決策、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持,。建立健全培訓(xùn)交流機制,，定期舉辦機場規(guī)劃建設(shè)論壇。

　?。ň牛娀O(jiān)督檢查,。

　　行業(yè)管理部門應(yīng)加強機場總體規(guī)劃實施管理的監(jiān)督工作，將相關(guān)監(jiān)管事項納入監(jiān)管系統(tǒng),，如發(fā)現(xiàn)問題,，應(yīng)及時制止并按照《民用機場管理條例》、《運輸機場建設(shè)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理,。行業(yè)管理部門應(yīng)逐步建立機場總體規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),，完善信息化監(jiān)管模式。

　　　　中國民用航空局

　　2020年4月14日